可（kě）再生能源审批权有望下放地方
发表（biǎo）时间：2013-5-8
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摘要（yào）: 企业称其有助于项目精耕细作 业界人士认为，未来地方的可（kě）再生能源布局将（jiāng）更加因地制宜，而企（qǐ）业的区位优势则将更加凸显（xiǎn） ■本报记者于南 4月24日，坊间流传的一则消（xiāo）息颇为引人注目。 据报道（dào），依照国务（wù） ...
企（qǐ）业称其有助于项目精耕细作 业界人士认为，未来地方的可（kě）再生能源布局将更加（jiā）因地制宜，而企业（yè）的区位优势则将更加凸显 ■本报（bào）记（jì）者 于南 4月24日，坊（fāng）间流传的一则消息（xī）颇为引人注目。 据报道，依照国务院要求，国家能源局将减少审批项目。其中，除拟下放的电力（lì）、煤炭（tàn）项目审（shěn）批权（火电单机60万千瓦以下、煤炭（tàn）新增产能120万吨/年以下（xià））外，风（fēng）电、太阳能、水电、生物质发电等可再生能源项目审批权，亦（yì）有望全部下放地方。 作为与之相呼应的建言，国家能源局原局长张国宝近期曾频（pín）繁呼吁简化可（kě）再生（shēng）能源审批机制。他认为，风电、太阳能均（jun1）属分散的小容量电源，没有必要拿到中（zhōng）央政府（fǔ）层面来（lái）审批。 对此，英利集团总裁特别助理梁田向《证券日报》记者（zhě）表示，“审批权的下放，或将意味着申（shēn）报可（kě）再生能源项目程序的去繁就（jiù）简。这将有效提高（gāo）可再生能源投资效率”。 而在汉能集团长（zhǎng）期负责项目申报工作的相关人员看来（lái），这一项目申报（bào）机制的变化，将对地方可再生能源格局及相关企业（yè）产生深远影响（xiǎng）。他向《证券日报》记者（zhě）预测，“如此一来，地方的可再生（shēng）能源（yuán）布局将更加因地制宜，而企业的区（qū）位优势则将更加凸显”。 可再生能源申报 项目难落实 以我国2009年开始实施的一项支持在经济技术开发区（qū）、高新技（jì）术开发（fā）区、工业园（yuán）区、产业园区、商业区进（jìn）行集中建设用（yòng）户侧（cè）光伏（fú）发电的政策——“金太（tài）阳工程”申（shēn）报流程为例（lì），在每年最新的“金太阳示范工作通知”发布后（hòu），项目实施（shī）单位（wèi）需（xū）按（àn）有关要求编制项目（mù）实施方案，按属地原则上报（bào）省级财政、科技、能源主（zhǔ）管部门。此后，省级财政、科技、能源主管部门对项目实施方案进行审核，将符合条（tiáo）件的项目按类别汇总后，联合上报（bào）财政部、科技部、国家能源局。 待财政部、科技（jì）部、国家能源局组织对项目（mù）进行评审，公布（bù）示范项目目录后，凡列入目录的示范项目还需完成关键（jiàn）设备采（cǎi）购合同和能源管理合同签订、电网接入许可等准备工作，并在履行审核（hé）备案手续后，需及时提交补助资金申请报告。最终，财政部核定补助金额，并按70%下达预算，剩余资金在项目完工后进行清算。 上述汉能集团相关工作人员向记者介绍，“在这种‘项目实施单位对国家部委’的审批机制中，地方有关部门实际上只能起（qǐ）到审核申报（bào）材（cái）料是否规范，汇总（zǒng）材料并上报的作用。他们无法提前根据地方情况提前排兵布阵，因地制（zhì）宜选择支持项目。更为关键的是，受到（dào）申报时间制约，项目实施单位（wèi）也仅能做到堆砌申（shēn）报材料内容，无法深耕细作”。 而这里所谓“深（shēn）耕细作”涉及的主（zhǔ）要问（wèn）题是，“在项目没有获得金太阳补贴（tiē）前，项目实施单位实际上是在‘凭空’准备材（cái）料（难以做到与用户侧、电网充分沟通），这可能造成项目在列入示范项目目录后，仍然面临（lín）流产的风险。”该工作人员表示。 事实亦是如此，《证（zhèng）券日报》记者（zhě）发（fā）现，在2012年11月（yuè）7日发（fā）布的《关于组织申报金太阳和光电建筑应（yīng）用示范项目的通知》中，国家有（yǒu）关部门要求地方将相（xiàng）关（guān）文（wén）件（jiàn）和材料于11月15日前上（shàng）报。而这也就意味着，地方部（bù）门及项目实施单位要完成申报、审核、汇总、上报的（de）全部过程，仅有8天时间。 审（shěn）批（pī）权下放 有助项目精（jīng）耕细作 上述以外，梁田还向记（jì）者表示，“审（shěn）批权下放，地方或将简化申报程序。而这就间接缩短了光伏电站的建（jiàn）设（shè）周期（qī），增加了光伏业的投资效率”。而汉能集团相关工作人员认为，“审（shěn）批权下放，地方可以更好的协（xié）调发展、合理（lǐ）布局可再生能源产业（yè）。若无需（xū）企（qǐ）业在某一时间段内扎堆申报，这些企业也可以更好的准备（bèi）、落实拟申报项目。这也（yě）使可再生能源项目开发更加符合其（qí）自然规律”。 4月22日，与（yǔ）“可再（zài）生能源项目审（shěn）批权下放”一并见诸报端的另一重磅消息是，媒体称，目前有（yǒu）关国（guó）家能源局的政府机构改革“三定方案”已（yǐ）进展到最后协调阶段。 据报道，待这份以“政监合（hé）一”为目（mù）的，实现能源局与电监会职（zhí）责合（hé）并的“方案”上报国务（wù）院（yuàn）讨论通（tōng）过后，将开始正（zhèng）式组建新能（néng）源局，并调整和修（xiū）订（dìng）2013年能源局工作（zuò）目录。 虽然业界就此评价褒贬不一，一方声音认为，此（cǐ）举将结束电力监（jiān）管游离于能源管理之外、监管乏（fá）力的格局，完善（shàn）能（néng）源监（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）体制；而另一方则认为，成立专业化的能源监管机构（gòu）是国际能源监管模式的主流。 不过（guò），在（zài）大多数可再生能（néng）源企业看来，电监会官员更易从能源实际供需情况和（hé）电力多样化的角度制定政策。“若电（diàn）监会与国家能源局职能合（hé）并，未来新组建的国家能源局将更加重视，且具有权利管理可再生能源并网（wǎng）问题（tí）。”梁田认为。 |
